人才是第一资源，也是发展新质生产力的核心动能。安康地处秦巴腹地，是国家生态主体功能区，也是国家限制开发区域，长期受区位、交通以及经济发展水平等因素制约，人才吸引力和聚集力不强的问题较为突出，如何破解这一问题成为实现高质量发展的关键所在。近年来，安康市人社局深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述，立足区位特点与发展定位，创新构建“引育留用”全链条人才发展生态，为全市高质量发展提供人才支撑、积蓄新质动能。

一、固本培元强基础，人才量质双提升

坚持围绕中心、服务大局，以机制创新破题、以评价改革赋能、以服务升级聚力，全市人才工作取得积极进展。

（一）构筑人才储备“蓄水池”。紧扣经济社会发展需求，持续壮大人才队伍体量。截至2024年底，全市专业技术人才达6.5万人、技能人才21.6万人（其中高技能人才1.6万人），人才基数不断增大，为安康产业发展、医疗教育等行业领域提供充足的人力储备，形成支撑各行业发展的“人力活水”。

（二）锻造高端人才“先锋队”。聚焦生态旅游、新型材料、富硒食品等重点产业链群和教育医疗等重点领域人才需求，建立“精准引才+分层培育”机制。全市培育享受国务院政府津贴25人、省有突出贡献专家11人、省级中青年专家5人、省“三五人才”一二层次16人、重点领域拔尖人才1人、省特支计划人才20人次、市有突出贡献专家160人次，成为推动经济社会发展的重要支撑。

（三）搭建创新创业“孵化器”。把人才平台载体建设摆在重要位置持续发力,为各类人才提供丰富创业就业机会，激发创新创业活力。全市累计建成国家级技能大师工作室3个、省级技能大师工作室10个，国家级高技能人才培训基地1个、省级高技能人才培训基地4个，公共实训基地3个；建成各类创业孵化载体93家，在孵创业实体2091家；建立就业服务窗口98个，创建充分就业社区（村）200个，建设零工市场22个、家门口就业驿站23个。

（四）筑牢政策保障“防护网”。在优化人才发展环境上狠下功夫，先后制定出台《安康市大力吸引人才人口若干政策措施》《关于建设矢志爱国奉献勇于创新创造优秀人才队伍的实施意见》《安康市高层次和紧缺特殊人才引进办法》《关于深化职称改革激发专业技术人才创新活力的若干措施》等一系列政策文件，构建推动人才工作高质量发展的四梁八柱，为各类人才扎根安康提供全方位的支持和保障。

二、破立并举激活力，引育留用显实效

（一）创新体制机制，充分释放人才发展活力。深刻认识体制机制创新对于人才发展的关键作用，坚持向改革要动力，以制度创新激发人才创新创业活力。一是下沉管理权限。坚决破除“一刀切”的传统管理模式，积极探索更加灵活高效新机制，赋予用人主体更大自主权。通过深化“放管服”改革，既有效减轻基层负担，又显著提升用人效率，推动事业单位灵活配置人力资源，更好地适应市场变化和发展需求。二是贯通职称通道。为解决一线专业技术骨干的职称晋升和待遇落实难题，建立职称评审绿色通道，重点拓宽正高级职称晋升路径，解决102名高、中级人才职称晋升问题。同时，空出的1319个岗位资源全部用于聘任一线骨干并落实待遇，充分调动骨干人才积极性与创造性，增强基层岗位吸引力与稳定性。三是优化晋升机制。制定《安康市事业单位专业技术三级岗位管理办法》，优化岗位晋升机制，108名优秀专技人员成功晋升专业技术三级岗位，进一步拓宽正高级职称晋升渠道，营造“凭能力、看业绩”的良性竞争氛围，激发全市专业技术人才创新精神和进取动力。

（二）强化培养培训，全面提高人才供给质量。紧扣经济社会发展需求，坚持分类施策、按需培养，着力构建多元化人才培养体系。一是劳务品牌助力技能升级。全市累计培育劳务品牌16个，实现创业就业32.31万人，占全市总劳动力的29.1%，2024年创劳务收入198亿元。“紫阳修脚师”“旬阳建工”入选全国脱贫地区特色劳务品牌，安康家政嫂、旬阳建工劳务品牌形象代言人荣获“全国最具特色劳务品牌形象代言人”。以“紫阳修脚师”为例，创新“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”模式，累计培训修脚师超10万人次，实现就业超8万人次。安康籍人士在全国各地开办修脚企业130余家，修脚店2.4万余家，品牌下修脚师达到15万人，其中带动安康籍劳动力创业就业超10万人。二是分级分类培训提升质效。坚持“走出去”“请进来”“沉下去”相结合，每年选派千名优秀人才赴高校和发达地区研修，组织万名专业技术人员参加继续教育，推动千名专家下沉基层服务。“十四五”以来，累计选派5084名专技人才外出研修培训、4488名专家人才服务基层，培训专技人才5.17万人次；苏陕协作双向交流专技人才1186人。三是深度融合培养紧缺人才。精准对接产业需求，编制《安康市八条重点产业链急需紧缺岗位人才需求目录》，确定161类岗位需求2369人。印发《加强产业工人队伍建设保障企业用工需求实施方案》，系统构建产业工人培养体系。积极推动产教融合，引导安康高校毕业生留安发展，2025届毕业生留安就业创业达1663人，实现教育链、人才链与产业链有机衔接。

（三）优化服务环境，着力打造人才集聚高地。坚持硬支撑与软环境并重，全方位优化人才发展生态，努力打造人才集聚高地。一是完善薪酬体系。出台《事业单位特殊人才工资收入分配激励机制的意见（试行）》，以增加知识价值为导向，创新灵活分配方式，健全特殊人才薪酬制度。同步加强事业单位绩效工资总量管理，规范分配秩序、缩小收入差距、优化分配格局，推动事业单位收入分配科学化、规范化。二是升级服务保障。持续加大投入，完善政策体系，构建全方位人才服务体系。“十四五”以来，全市累计兑现就业补助资金13.24亿元，惠及劳动者46.15万人次。深入实施县以下职员等级晋升制度，累计晋升3739人，有效破解基层管理岗位“天花板”问题，激发基层人才活力。三是深化产才融合。依托新社区工厂等产业平台聚才育才，为农村劳动力和返乡人才提供就业创业平台。通过“家门口就业”模式吸纳农村劳动力就近上岗，依托“归雁经济”吸引返乡人才创业，形成“培训—就业—增收”闭环。安康市发展“归雁经济”入选全国就业十件大事及地方创新案例，安康市成功申报入选全国公共就业服务能力提升示范项目城市名单。

三、向新而行求突破，锚定新质开新篇

牢固树立“人才是第一资源”理念，坚持以构建“引育留用”全链条人才生态为抓手，紧扣发展新质生产力要求，推动人才与产业深度融合，不断开创人才工作新局面。

（一）精准人才定位。安康吸引人才要做好“抓两端、稳中间”。所谓“抓两端”，一方面大力吸引优秀高校毕业生来安返安就业创业，扩大高层次人才招引规模；另一方面大力扶持发展现代服务业，积极培育特色劳务品牌，大规模提升技能人才技术等级。所谓“稳中间”，即全力保障企业用工需求，有序扩大企事业单位招聘规模，引导符合条件的大中专院校毕业生到基层一线建功立业。

（二）建好两个清单。强化用人单位引才主体作用，激发用人主体积极性，形成引才聚智合力。充分发挥行业主管部门和链主企业主体作用，加强人才需求侧分析研判，精准建立行业人才需求清单、产业人才需求清单，为精准招才引智提供科学依据。

（三）推动产才融合。坚持“以产引才、以才促产、产才融合”理念，推动产业链与人才链互促共进。依托安康学院、安康职业技术学院，深化校企合作，优化专业设置，重点培养山区基层所需的特色专业人才，提高本地高校毕业生留安率。支持企业通过技术入股、项目合作、技术开发等，促进产、学、研一体化发展，为人才发展搭建优质平台。

（四）强化待遇保障。增加市级人才发展专项资金，优化管理使用，重点支持高层次人才引进、培养、奖励和创新创业。建立健全奖励分配和人才激励制度，鼓励企事业单位对特殊人才实行年薪制，探索股权期权激励，推行收入与业绩贡献挂钩的绩效分配方式，以最大的诚意留住人才。

（五）抓实“三项工程”。深入实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”。坚持以提升质量、促进就业、服务发展为导向，精准对接岗位需求，大力发展职业教育和技能培训。深入推进返乡创业和劳务品牌提质扩容，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以创建国家公共就业创业服务示范城市为契机，建成一批“家门口”就业服务驿站和标准化公益性零工市场。

（六）优化留人环境。完善人才公共服务体系，加快建设安康智慧公共就业服务平台，提升人力资源服务业水平。畅通人才引进“绿色通道”，对紧缺急需人才实行“一事一议、特事特办”，切实解决居住、医疗、配偶就业、子女教育等问题。围绕产业发展加快构建政产学研用协同创新平台，制定要素保障、资金扶持、科技研发等方面政策措施，努力将安康打造成人才聚集的“强磁场”、创新创业的“活力区”、事业发展的“新高地”。